國(guó)務(wù)院首次對(duì)野蠻拆遷說(shuō)
編輯：2022-02-24 11:02:31
家住北京市東城區(qū)的小張近兩天似乎又開(kāi)始看到了他們家房屋合理拆遷的希望。他說(shuō)：“再和開(kāi)發(fā)商談判，我們又多了可以使用的法律武器。”
小張所說(shuō)的“武器”是指國(guó)務(wù)院辦公廳新近發(fā)布的《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》（即國(guó)務(wù)院2004年第46號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文件）。
小張他們家住的是單位的筒子樓，如果應(yīng)允了有關(guān)方面的要求，他應(yīng)該早在兩年前就搬走了。但是，小張和他的鄰居們認(rèn)為開(kāi)發(fā)商方面給的補(bǔ)償款太少，所以不愿意搬遷，結(jié)果這一拖就是兩年。但是，其他地方的被拆遷戶卻沒(méi)有小張這么好的“待遇”，要么接受開(kāi)發(fā)商的開(kāi)價(jià)，要么被強(qiáng)拆。
北京理工大學(xué)教授、中國(guó)問(wèn)題學(xué)專家胡星斗說(shuō)，這幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市面貌的改變，拆遷成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為一部分被拆遷戶的噩夢(mèng)。有的人被迫流落在街頭、河邊居住，有的住戶被停電停水，有的家庭連家具衣物一塊兒被推土機(jī)填埋，有的全家住在危樓忍受拆遷的轟鳴聲，有的人被非法關(guān)押，有的人只得長(zhǎng)年上訪。野蠻拆遷在成全官員急功近利、盲目攀比的政績(jī)，讓開(kāi)發(fā)商掙到大錢的同時(shí)，也嚴(yán)重地侵犯了弱勢(shì)群體的生存權(quán)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
小張說(shuō)，因?yàn)樗麄兗夷菞潣亲∮幸恍┲醒氩课瘑挝坏穆毠?，所以開(kāi)發(fā)商沒(méi)敢下“狠手”。
記者注意到，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的46號(hào)文件里，對(duì)這些問(wèn)題都有提及：“但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問(wèn)題：一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過(guò)度投資?！?/p>
46號(hào)文件是國(guó)務(wù)院對(duì)野蠻拆遷說(shuō)“不”
胡星斗認(rèn)為46號(hào)文件的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院對(duì)違法拆遷、野蠻拆遷說(shuō)“不”，是給經(jīng)濟(jì)降溫、進(jìn)行宏觀調(diào)控在城市建設(shè)、“經(jīng)營(yíng)城市”方面的反映，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明談到，據(jù)他了解，這是次，以國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)通知的形式，對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的一些問(wèn)題，提出治理和整改的要求。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院所教授周珂指出，46號(hào)文件的出臺(tái)，有很強(qiáng)的針對(duì)性，涉及我國(guó)城市房屋拆遷的各種問(wèn)題。
他說(shuō)，這些問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步，如果再積壓下去，民怨鼎沸，很可能形成新的社會(huì)問(wèn)題。他認(rèn)為，城市拆遷問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中利益失衡的現(xiàn)象，而且都是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的損害。任何****經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，這種社會(huì)矛盾都會(huì)空前激化，而立法和執(zhí)法者往往會(huì)選擇犧牲弱勢(shì)群體利益的方法。我國(guó)黨和政府提出以人為本的治國(guó)方針，把人民群眾的利益作為頭等大事，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是具有非凡意義的。這個(gè)文件中指明的方法和一些提法非常堅(jiān)決，對(duì)存在的問(wèn)題毫不遮掩，堅(jiān)定地維護(hù)廣大人民群眾的利益，對(duì)各部門和各級(jí)人民政府的執(zhí)政理念將產(chǎn)生重大影響。
有人擔(dān)心保護(hù)被拆遷人利益會(huì)增大拆遷成本，使已經(jīng)高企的樓價(jià)進(jìn)一步攀升，或助長(zhǎng)拆遷補(bǔ)償中以鬧取勝的釘子戶。但在周教授看來(lái)，首先，如果被拆遷人的利益請(qǐng)求是合法、合理的，即使拆遷成本增加，也必須保護(hù)被拆遷人的利益，至于釘子戶，只是極少數(shù)人，加強(qiáng)規(guī)范管理也在很大程度上杜絕了釘子戶鬧事的借口；其次，拆遷行為的規(guī)范化將使拆遷公司的利潤(rùn)趨于合理，并大大減少拆遷中的所謂腐敗成本，這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展是很有利的；再次，我國(guó)城市拆遷的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是大拆大建，即過(guò)度拆遷，類似大躍進(jìn)的問(wèn)題，這類問(wèn)題的惡果有個(gè)規(guī)律，首先損害的是群眾利益，然后是市場(chǎng)利益。目前大拆大建使群眾利益受損，發(fā)展商和拆遷公司受益，政府無(wú)論是從政績(jī)利益還是從財(cái)政利益方面都有驅(qū)動(dòng)力，但這樣下去是一條不可持續(xù)發(fā)展的道路，等到樓市像香港那樣崩潰了，銀行因此增加壞賬，政府的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益等于從左口袋進(jìn)、右口袋出。為防止這樣的后果，首先就要從頭管好，即把好拆遷這個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)，而這一關(guān)的基本標(biāo)志是群眾利益，因此，要像打地基那樣解決好拆遷問(wèn)題。
他說(shuō)：“野蠻拆遷是違憲違法的，居民手中有房產(chǎn)證，你要拆遷，起碼要平等談判，要有合理的補(bǔ)償。這次，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件可以說(shuō)是對(duì)違法拆遷、野蠻拆遷說(shuō)‘不’，是給經(jīng)濟(jì)降溫、進(jìn)行宏觀調(diào)控在城市建設(shè)、‘經(jīng)營(yíng)城市’方面的反映，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。拆遷‘急剎車’將會(huì)削弱一些地方官員、開(kāi)發(fā)商的利益，但會(huì)增強(qiáng)公民維護(hù)自己權(quán)益的力量，有利于維護(hù)政府的合法性和社會(huì)穩(wěn)定。房子的價(jià)格不會(huì)有大的變化，雖然建房少一些，但閑置空房多，可以彌補(bǔ)，何況新建的房子多是寫字樓、辦公樓、住宅樓，平民百姓本來(lái)就買不起。”
科學(xué)發(fā)展觀正在落實(shí)于具體行動(dòng)中
胡星斗認(rèn)為，46號(hào)文件的出臺(tái)，表明一直為人民所關(guān)注和期待的科學(xué)發(fā)展觀正在落實(shí)到具體的行動(dòng)中。
嚴(yán)金明談到，有些地方政府為了形象工程、政績(jī)工程，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際承受能力，亂拆亂建，不顧老百姓的利益強(qiáng)拆強(qiáng)建，結(jié)果是出了很好看的GDP，提拔了一批官員，卻滋生了一系列社會(huì)問(wèn)題，比方說(shuō)湖南嘉禾事件。說(shuō)到底就是當(dāng)?shù)卣賳T沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展觀。
胡星斗認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)城市”的浪潮，對(duì)于改善城市面貌起了作用，但是靠賣地皮、低補(bǔ)償來(lái)經(jīng)營(yíng)，不能持久。他說(shuō)，其實(shí)，政府的職能應(yīng)是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、完善法治、搞好投資環(huán)境、發(fā)展科教文衛(wèi)，而不應(yīng)當(dāng)“經(jīng)營(yíng)城市”、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府如果成了牟利的組織，是非常危險(xiǎn)的，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗、扭曲的利益集團(tuán)的產(chǎn)生。
他希望國(guó)務(wù)院這次舉措有利于克服政府特權(quán)化、牟利化的局面。
幫助過(guò)很多被拆遷戶打官司的北京瀚文律師事務(wù)所主任吳維丁律師進(jìn)一步提出，因地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀所導(dǎo)致的拆遷規(guī)模的盲目擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)從根本上去解決。
她說(shuō)，政府必須堅(jiān)持依法行政，這是真正將我國(guó)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”的法制原則落到實(shí)處的根本。
她談到，現(xiàn)在社會(huì)上有個(gè)別政府職能部門的極個(gè)別公務(wù)員不依法行政，引發(fā)了各種矛盾和沖突，個(gè)別人利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租所導(dǎo)致的腐敗的存在，在某種程度上加劇或助長(zhǎng)了一些企業(yè)的違法、違規(guī)行為，在個(gè)別地方甚至有愈演愈烈之勢(shì)。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了令世人矚目的可喜成績(jī)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，基本上已經(jīng)****了改革開(kāi)放之初那種無(wú)法可依的局面，但個(gè)別地方的個(gè)別人員在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾這三個(gè)方面的執(zhí)行上卻明顯存在不足，極個(gè)別人或單位甚至存在一些公然違法、違規(guī)的行為，影響極壞，后果也極為嚴(yán)重，不但破壞了政府的形象，還直接引發(fā)了社會(huì)不安定情緒的惡化和蔓延，嚴(yán)重?fù)p害了改革開(kāi)放以來(lái)所取得的大好成果。
她認(rèn)為，加大懲治腐敗、處罰違法違規(guī)的力度，進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套措施，凈化隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。
期待有進(jìn)一步的措施或法律出臺(tái)
北京漢卓律師事務(wù)所、購(gòu)房人204條款草擬人秦兵說(shuō)，要根本解決拆遷中的一些問(wèn)題，關(guān)鍵還是要修改完善國(guó)務(wù)院305號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。他說(shuō)，這些有關(guān)規(guī)定賦予了地方一些行政和執(zhí)法部門可以不經(jīng)“商量”地隨意拆除老百姓住房的權(quán)力。
胡星斗認(rèn)為僅僅以文件的形式來(lái)規(guī)范拆遷，存在著“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題，很可能難以落實(shí)。另外，對(duì)于實(shí)施違法拆遷的官員處罰往往是泛泛而談，處罰很輕，或者根本無(wú)法追究責(zé)任，而對(duì)于“無(wú)理取鬧”的居民的處罰恐怕對(duì)于掌權(quán)者來(lái)說(shuō)是快速而迅猛的，公民被非法拘押的例子很多。所以，他認(rèn)為，更多地以法治的方式、重在懲罰手中握有權(quán)力的官員更重要。
周珂也談到，46號(hào)文件以通知的形式公布，法律效力等級(jí)較低，應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)發(fā)展、財(cái)富、政績(jī)的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，也難以產(chǎn)生這類立法，特別是高等級(jí)的立法，這個(gè)文件即使是與發(fā)達(dá)的作法相比，也是彌足珍貴的。
吳維丁律師則認(rèn)為《房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院305號(hào)令）中對(duì)于極易引發(fā)矛盾和沖突的拆遷安置和補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。各地頒布的實(shí)施條例或細(xì)則中對(duì)于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)上下浮動(dòng)幅度過(guò)大所導(dǎo)致的與拆遷安置工作相關(guān)的諸如評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估定價(jià)有較大的隨意性，以及由此所導(dǎo)致的個(gè)別部門利用權(quán)利瘋狂“尋租”所引發(fā)的群眾的不滿或頻繁上訪，是不容忽視的。由此，在相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋的起草和制定時(shí)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注。
北京九鼎公共事務(wù)研究所主任、憲政專家張祖樺談到，掌管城鎮(zhèn)房屋拆遷權(quán)力的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而公共權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)是不能夠超越法律規(guī)定的權(quán)限之外的，“越權(quán)無(wú)效”是行政法的核心思想。他說(shuō)，像46號(hào)文件中提到的要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責(zé)，就很重要。此外，還應(yīng)認(rèn)真施行《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》等相關(guān)法律。美國(guó)在上世紀(jì)70年代通過(guò)了《陽(yáng)光下的政府法》，對(duì)1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》作了補(bǔ)充和完善，對(duì)規(guī)范政府的行政活動(dòng)起到了相當(dāng)積極的作用，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。
